土地规划


土地利用规划是指在土地利用的过程中,为达到一定的目标,对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件,历史基础和现状特点,国民经济发展的需要等,对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。此类业务贯穿规划编制和实施的全过程,包括规划修编、规划实施评价、规划调整完善等关键环节。


典型项目


海南省农垦土地利用总体规划(2015-2020年)


为贯彻落实中共中央、国务院关于推进农垦改革发展的相关精神,以及省委省政府《关于加强农垦土地利用管理的意见》(琼办发〔2014〕29号)、《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》(琼发〔2015〕12号)等政策文件要求,充分利用海南省域“多规合一”改革试点的机遇和国土资源部土地利用总体规划调整完善的机会,2016年2月由海南省国土资源厅委托我公司承担《海南省农垦土地利用总体规划(2015-2020年)》(以下简称《农垦规划》)编制工作。


海南农垦土地总面积1094万亩,约占海南省的1/5,分布在全省18个市县,涉及49个总场、研究所(79个分场),是全国第三大农垦,已建成全国最大的天然橡胶生产基地和全国最大的热带作物生产基地。


农垦规划编制坚持“保护优先,体现上层意志;有保有压,满足农垦需求;加强协调,农垦地方共赢;依法依规,符合国土规范”的原则,以各市县现行土地规划已安排给农垦农场的主要用地指标保持不变为前提,在对农垦土地权属梳理基础上摸清农垦家底,充分听取农垦集团、农场及部分用地单位发展意愿和发展诉求,认真梳理、平衡农垦各类项目用地需求,多轮次、多途径征求市县意见,并与市县“多规合一”成果、市县规划调整完善成果、市县永久基本农田划定成果做了充分衔接一致,形成文本、说明、图件、数据库一套成果,最大程度为落实农垦“八八战略”与妥善解决农垦历史遗留问题提供用地保障,为农垦改革发展和国土管理提供基础支撑。


农垦规划编制工作组织充分体现“省厅统筹组织、市县衔接协调、集团联合办公、借助农垦力量”的思路,具有几个特点:农垦规划是一次主动规划,是第一次以农垦为主体编制的规划,充分体现农垦发展意愿、协调农垦发展诉求;农垦规划是一个过程规划,重点是农垦与地方利益的博弈,过程衔接协调比结果呈现更为重要;农垦规划是一个阶段性规划,受规划调整完善背景的限制,《现行规划》规划期限不变,重点考虑解决“十三五”期间重点项目落地,相当于一个五年期的短期规划;农垦规划是一个类区域规划,农垦规划打破行政界线,是统筹整个农垦土地利用及指导城乡建设活动的纲领性文件,具有省级规划的全局性与综合性;而同时农垦规划范围涉及广,需考虑农场用地需求,兼具有县级规划的实施性、操作性;农垦规划是一个面向非实施管理的规划,农垦规划成果依法批准后需纳入市县土地利用总体规划,保持市县土地利用总体规划的完整性。农垦范围内土地管理实行属地管理,农垦规划不能作为农垦范围内项目落地规划审批的直接依据,主要用于农垦自身土地管理。


农垦规划的编制为我司在编制跨区域、面向非实施管理的规划积累了宝贵的经验;过程中多方协调,尤其是与市县“多规合一”衔接为我司在“多规合一”实践中提供了机会;农垦规划由省国土资源厅委托,也可为我司承担省级及以上项目提供经验和借鉴。



邯郸市土地利用总体规划调整完善技术服务项目


为贯彻落实京津冀协同发展战略以及国土资源部开展土地利用总体规划调整完善的精神,在河北省的统一组织下,2015年邯郸市开展了土地利用总体规划调整完善工作(以下简称规划调整完善)。规划调整完善以2014年现状数据为基础,对现行土地利用总体规划进行实施评估,在梳理分析规划实施取得成效及存在问题基础上,研究规划调整完善面临的机遇与挑战,并以此为指引落实河北省下达的耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模、建设用地总规模等主要规划指标、分解落实至18个县(市、区);并与城市总体规划衔接,遵循国家产业政策和供地政策,对建设用地尤其是中心城区建设用地进行布局调整,为落实京津冀产业承接转移和转型升级提供用地保障,为推进新型城镇化进程提供支撑。同时,规划划定了永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界,进一步优化生产、生活、生态空间布局,既有利于控制中心城区城镇无序扩张、促进城乡统筹发展,又为促进生态文明建设提供支撑。规划调整完善工作的开展,落实京津冀协同发展战略提供了支撑,为“十三五”时期重点项目落地提供了保障,为进一步巩固提升我司土地规划业务水平提供了实践,为后续开展“多规合一”、空间规划编制提供了基础。


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